Perustelut
Auranmaan Tukipalvelut Oy on Pöytyän ja Auran kuntien yhteinen yhtiö, joka käynnisti toimintansa 1.9.2025. Pöytyän kunnan omistusosuus on 67 % ja Auran kunnan 33 %. Yhtiö tuottaa omistajilleen ateria- ja puhtaanapitopalveluja. Yhtiö toimii julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, ”hankintalaki”) tarkoittamalla tavalla omistajinaan olevien hankintayksiköiden sidosyksikkönä. Kunnat ovat yhteisesti sopineet, että yhtiö tuottaa omistajilleen palveluita mahdollisimman edullisesti eikä tavoittele voittoa kuitenkin niin, että kuntalaskutuksen tason avulla yrityksen tilikauden tulos on vuosittain hivenen voitollinen ja se kykenee toimimaan itsenäisesti sekä tekemään tarvittavat investoinnit.
Auran kunnanvaltuusto on hyväksynyt Auranmaan Tukipalvelut Oy:n perustamisen ja siihen liittyvät asiakirjat 14.4.2025. Osakassopimuksessa on sovittu, että osakkaat voivat yhtiön esityksestä myöntää yhtiölle pääomalainaa sekä antaa omavelkaisia takauksia erillisten päätösten mukaisesti. Takaukset toteutetaan ensisijaisesti osakkaiden omistusosuuksien mukaisessa suhteessa. Yhtiön rahoitusta ei järjestetty yhtiön aloitusvaiheessa, vaan silloin sovittiin tuotettujen palveluiden ennakkolaskutuksista vuoden 2025 aikana. Yhtiön perustamisvaiheessa on tullut paljon sellaisia kustannuksia, jotka jakautuvat myöhemmin tasaisemmin yhtiölle, ja siksi yhtiö ei ole saanut kerrytettyä riittävää kassavarantoa.
Yrityksen maksuvalmius tarkoittaa yrityksen kykyä selviytyä lyhytaikaisista maksusitoumuksistaan niiden erääntyessä. Maksuvalmiuden ollessa riittävällä tasolla yrityksellä on aina tarpeeksi kassareservejä maksuvelvoitteiden suorittamiseksi, eikä sen tarvitse turvautua kalliiseen lyhytaikaiseen lisärahoitukseen tai maksaa riittämättömästä maksuvalmiudesta johtuvia eräpäivien ylitykistä aiheutuvia viivästyskorkokuluja. Toisaalta korkea maksuvalmius sitoo yrityksen omaisuutta huonosti tuottavaan kassareserviin, eikä tarpeettoman korkea maksuvalmius ole suositeltavaa.
Yhtiön hallitus on tarkastellut pääoman tarvetta yrityksen toteutuneen kassavirran sekä tulevan toiminnan näkökulmasta ja esittää 21.1.2026 pitämässään kokouksessa, että omistajakunnat sijoittaisivat sijoitetun vapaan pääoman (SVOP) rahastoon yhteensä 300 000 euroa omistussuhteiden mukaisesti jaettuna. Pöytyän kunnan osuus olisi 201 000 euroa ja Auran kunnan 99 000 euroa. Nyt pääomitettavalla summalla kyetään ratkaisemaan yhtiön normaalin liiketoiminnan edellyttämä jatkuva maksuvalmius ja voidaan siirtyä toiminnassa toteutuneen myynnin mukaiseen laskutukseen. Hetkellisiin poikkeaviin rahoitustarpeisiin voidaan jatkossa käyttää Pöytyän kunnan luotollista tiliä.
Auranmaan Tukipalvelut Oy:llä ei käytännössä ole omaisuutta, jota se voisi käyttää lainojen vakuutena tai kunnan myöntämän takauksen vastavakuutena. Lainaraha aiheuttaa myös aina ylimääräisiä kustannuksia, jotka tulevat yhtiön tarjoamien palveluiden kautta joka tapauksessa epäsuorasti kuntien maksettavaksi kohonneina ateria- tai palveluiden hintoina. Kuntien myöntämä pääomalaina ei vaadi vakuutta, mutta aiheuttaa yhtiölle ylimääräisiä kustannuksia korkojen ja pääoman takaisinmaksun myötä. Nämä kustannukset siirtyvät omistajien maksettaviksi palveluiden hinnoissa. Kun kyseessä on kuntien omistama ns. voittoa tavoittelematon yhtiö, on vaikea nähdä, että osakeyhtiölain edellytykset pääomalainan takaisinmaksulle kovin nopeasti toteutuisivat. SVOP-sijoitus sopiikin pääomalainaa paremmin pääoman vahvistamiseen tilanteessa, jossa sijoitusta ei ole lähiaikoina tarkoitus maksaa takaisin ja sijoituksen saaja on ns. voittoa tavoittelematon yhtiö. Pidemmällä aikavälillä Auranmaan Tukipalvelut Oy:lle kerääntyy kuitenkin myynnistä kertyviä jakokelpoisia varoja, joten nyt tehtävää sijoitusta SVOP-rahastoon voidaan myöhemmin palauttaa omistajille.
Koska SVOP-sijoitus on yhtiön omaa pääomaa, on se yhtiölle koroton eikä rahoituksen kustannukset vyöry kunnalle myytävien palveluiden hintoihin. Sijoitus vapaan oman pääoman rahastoon voidaan suorittaa vastikkeettomana sijoituksena SVOP-rahastoon, jolloin riittää yhtiön hallituksen päätös sijoituksen vastaanottamisesta. Osakkeenomistajan tekemänä vastikkeetonta pääomasijoitusta on pidettävä verovapaana pääomansijoituksena erityisesti, jos sijoitus tehdään osakeomistuksen suhteessa. Lisäksi jos osakkeenomistajan vastikkeeton lisäsijoitus SVOP-rahastoon tehdään osakeomistuksen suhteessa, osakkeenomistajien keskinäiset omistussuhteet eivät muutu eikä varallisuutta siirry osakkeenomistajalta toiselle.
Kunnan rahoittaessa yrityksen toimintaa tulee tarkastelussa huomioida mahdolliset EU:n valtiontukisäädökset. Kunta tekee tässä tapauksessa sijoituksen Auranmaan Tukipalvelut Oy:n sijoitetun vapaan oman pääoman rahastoon (SVOP) omistusosuuttaan vastaavassa suhteessa. Yhtiön toinen omistajakunta Pöytyä tekee vastaavan sijoituksen omistusosuutensa mukaisesti. Yhtiö tuottaa ruoka- ja siivouspalveluja yksinomaan omistajakunnilleen. Yhtiön toiminta on osa omistajakuntien palvelutuotannon järjestämistä, eikä yhtiö harjoita ulkopuolista myyntiä eikä kilpaile markkinoilla yksityisten toimijoiden kanssa. Kunta toimii sijoitusta tehdessään yhtiön omistajana, ja sijoitus tehdään samoilla ehdoilla kuin toisen omistajakunnan sijoitus. Sijoitus ei ole selektiivinen eikä sisällä taloudellista etua, jota ei voitaisi perustella kunnan omistaja-asemalla.
Yhtiön toiminta on taloudellisesti kannattavaa ja kustannusvastaavaa, vaikka yhtiö ei varsinaisesti tavoittele voittoa. Sijoitus on luonteeltaan omistajien pääomitusta, jolla turvataan yhtiön toiminnan vakavaraisuus ja kyky tuottaa omistajakunnille sovitut palvelut. Sijoitus SVOP-rahastoon on yleinen omistajan tapa pääomittaa yritystä eikä siten poikkea normaalista yrityksen rahoittamisesta. Sijoitus ei täytä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 107 artiklan mukaisen valtiontuen tunnusmerkkejä. Yhtiö ei harjoita markkinoilla tapahtuvaa taloudellista toimintaa, eikä sijoituksella ole kilpailua vääristävää vaikutusta tai vaikutusta jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Sijoitus on myös tarkoitus yhtiön toiminnan vakiinnuttua pitkällä aikavälillä palauttaa takaisin omistajille. Sijoitus ei siten ole valtiontukisääntelyn mukainen avustus yritykselle.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Tuija Pellosmaa, Hallintojohtaja, tuija.pellosmaa@aura.fi
Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että
1. valtuusto päättää muuttaa vuoden 2026 talousarvion investointiosaa siten, että osakkeiden ostoon (pääomasijoitus) varataan 99 000 euroa ja
2. päättää tehdä 99 000 euron pääomasijoituksen (SVOP) Auranmaan Tukipalvelut Oy:öön.