Kunnanhallitus, kokous 20.1.2025

Perustelut

Taustaa

Auran kunta on irtisanonut Kaarea Oy:n kanssa tehdyn ruoka- ja puhtauspalvelusopimuksen päättymään 31.8.2025. Vaihtoehtojen kartoituksessa tuli esille yhteistyömahdollisuus kyseisten palvelujen tuottamisessa Pöytyän kunnan kanssa, koska kunnilla on samankaltaisia ruoka- ja puhtaanapitopalvelutarpeita. Pöytyä ja Aura tekevät jo ennestään tiivistä yhteistyötä lakisääteisten ja ei-lakisääteisten palveluiden tuottamisessa, joten kunnat päättivät teettää selvityksen ruoka- ja puhtauspalveluiden yhtiöittämisen taloudellisista ja toiminnallisista vaikutuksista. Yhtiö olisi Auran ja Pöytyän yhteisesti omistama, jolloin määräysvalta säilysi kunnilla. Yhtiöittämisen tavoitteena on toiminnan tehostaminen nykytilaan verrattuna mm. ruoantuotantokapasiteetin hyödyntämisen sekä henkilöstöresurssien aiempaa paremman kohdentamisen avulla. Toisaalta kuntien kokonaan omistaman yhtiön kautta olisi jatkossakin mahdollista tuottaa palvelut molemmissa kunnissa paikallisesti haluttu laatutaso saavuttaen. Selvityksen toteutti FCG.

Ruokapalvelut

Pöytyän kunta tuottaa ruokapalvelut kokonaan omana työnä. Ruoan valmistus tapahtuu Riihikosken keskuskeittiössä sekä toimipaikkakohtaisesti valmistus- ja jakelukeittiöissä. Keskuskeittiössä on tällä hetkellä vapaata tuotantokapasiteettia hyvinvointialueuudistuksen seurauksena. Pöytyän ruoka- ja puhtaanapitopalveluissa työskentelee tällä hetkellä 31 työntekijää, ruokapalveluissa 16 htv. Pöytyän ateriapalvelut tuottavat aterioita kouluihin, päiväkoteihin ja esiopetusyksiköihin. Ateriapalvelujen tuottamien aterioiden määrä päivittäin on 1 550. Pöytyällä on yksi valmistuskeittiö, seitsemän jakelukeittiötä ja kaksi palvelukeittiötä.

Auran Kaarealta ostamat ruokapalvelut tuottavat aterioita yhtenäiskouluun, Kirkonkulman koululle ja päiväkoteihin. Ostettujen aterioiden määrä päivittäin on 750. Auralla on yksi valmistuskeittiö, kolme jakelukeittiötä ja yksi palvelukeittiö. Lisäksi yksi keittiö on tyhjillään.

Vuosittain valmistettavat ateriamäärät:

Pöytyä     360 315          67 %
Aura        180 600          33 %
Yhteensä  540 915      100 %

Puhtaanapitopalvelut

Pöytyän puhtauspalvelut tuottavat palvelua mm. kouluihin ja päiväkoteihin, Kisariiheen ja Auvaisten Taitotaloon. Lisäksi kunta hankkii ostopalveluna siivousta lukuisiin erilliskohteisiin, kuten kirjastot, virastotalo, nuorisotalot jne. Pöytyän ruoka- ja puhtaanapitopalveluissa työskentelee tällä hetkellä 31 työntekijää, joista puhtaanapitopalveluissa 15 htv.

Auran kunnan siivouspalvelut tilataan kattavasti Kaarea Oy:ltä. Auran ruoka- ja puhtauspalvelut ovat olleet ostopalveluita, mutta Auran kunnan varhaiskasvatuksessa työskentelee muutamia laitosapulaisia yksiköiden ruoka- ja puhtauspalveluissa sekä muissa avustavissa tehtävissä.

Siivousmäärät:
                                   Pöytyä     Aura     yhteensä
Siivottavat m²:t         27 500     11 000     38 500
                                        71%     29%     100%
josta
omana työnä           21 700     1 278     22 978
ostopalveluna           5 800     9 722     15 522.

Yhtiöittäminen

Yhtiöittämisselvityksessä arvioidaan kuntien yhteisen inhouse-yhtiön perustamiseen liittyviä taloudellisia ja toiminnallisia vaikutuksia tilanteessa, jossa yhtiöön siirtyisivät Auran ja Pöytyän kuntien ruoka- ja puhtauspalveluita tuottava henkilöstö sekä puhtaanapitopalveluiden kone- ja laitekanta. Yhtiöön ei siirrettäisi toimitiloja, ruuanvalmistusvälineitä, ruuankuljetusta eikä hallinnollisia tukipalveluita.

Mikäli yhtiö päätettäisiin perustaa Pöytyän kunnan ruoka- ja puhtauspalveluhenkilöstö siirtyisi kokonaisuudessaan inhouse-yhtiöön liikkeenluovutuksena. Auran kunnan henkilöstöstä liikkeenluovutuksena siirtyisivät laitosapulaiset. Lisäksi Kaarealta poistuvan resurssin tilalle tulisi rekrytoida tarvittava henkilöstö. Yhteensä yhtiössä tulisi työskentelemään nykymitoituksin noin 40 työntekijää.

Laaditun selvityksen mukaisesti palveluja tuottavana inhouse-yhtiön tase olisi suhteellisen pieni. Avaavan taseen loppusumma olisi 140 000 euroa, josta käyttöomaisuus 40 000 euroa ja rahat ja pankkisaamiset 100 000 euroa. Yhtiöllä ei olisi käynnistymisvaiheessa vierasta pääomaa. Yhtiötä perustettaessa omistajakunnat pääomittaisivat yhtiötä 140 000 eurolla. Positiivinen kokonaiskassavirta kasvattaisi 10 vuoden tarkastelujakson päässä rahat ja pankkisaamiset noin 200 000 euroon, joka ei toiminnan laajuuteen nähden olisi ylimitoitettu.

Yhtiöittämisselvityksen perusteella yhtiön perustamisella saavutettaisiin toimintavarmuutta ja -joustavuutta ja turvattaisiin Auran ja Pöytyän alueen työpaikkojen säilyminen. Lisäksi saataisiin kustannussäästöjä, kun Pöytyän keskuskeittiön kapasiteetti saataisiin paremmin hyödynnettyä. Auran ja Pöytyän yhteinen yhtiö vahvistaisi myös aluenäkökulmaa hankintojen ja työvoiman kautta. Yhtiö aloittaisi liiketoiminnan 1.9.2025.

Yksikkökustannusten vertailu

Selvityksen perusteella puhtaanapitopalveluissa ulkoiset kustannukset nousisivat alkuvaiheessa jonkin verran inhouse-yhtiössä tuotettuna verrattuna nykytilaan. Sen sijaan ruokapalveluissa ulkoiset kulut pienenisivät. Kokonaisuudessaan ruoka- ja puhtaanapitopalveluiden ulkoiset kustannukset pienenisivät lähes 200 000 euroa vuodessa.

Auran ja Pöytyän valtuustot päättävät asiassa etenemisestä kokouksissaan helmikuussa. Mikäli päätös yhtiön perustamisesta tehdään, alkaa varsinainen osakeyhtiön perustamisprosessi sekä henkilöstösiirtojen valmistelu muutosneuvotteluineen keväällä. Selvitys yhtiöittämisen taloudellisista vaikutuksista ja yritysvaikutusten arviointilomake ovat liitteissä.

Päätösehdotus

Esittelijä

Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto päättää käynnistää kunnan ruoka- ja puhtaanapitopalvelutoiminnan yhtiöittämisen siten, että toiminta, henkilöstö ja omaisuus myöhemmin tarkemmin eritellysti siirretään liikkeenluovutuksella Pöytyän ja Auran kuntien yhdessä omistamalle osakeyhtiölle. Tavoitteena on suorittaa siirto siten, että yhtiö aloittaa liiketoiminnan 1.9.2025