Sivistyslautakunta, kokous 23.4.2024

Perustelut

Sivistyslautakunnan 28.2.2017 hyväksymän ja 10.12.2019 § 59 päätöksen mukaisesti päivitetyn varhaiskasvatuksen palvelusetelipalvelujen sääntökirjan mukaan päiväkotihoidon palvelesetelin suurin arvo (kattohinta) hyväksytään sivistyslautakunnassa. Palvelusetelin arvon ohjeellisena tarkistusperiaatteena käytetään sosiaalipalveluiden ansiotasoindeksin ja elinkustannusindeksin yhdistettyä indeksiä. Indeksi muodostuu siten, että sosiaalipalveluiden ansiotason vaikutus on 70 % ja elinkustannusindeksin vaikutus 30 %. Laskennassa käytetään viimeisimpiä käytössä olevia Tilastokeskuksen indeksejä. Palvelusetelin arvoa tarkistetaan indeksin mukaan aina parillisen vuoden keväällä 30.4. mennessä. Uusi, indeksillä tarkistettu palvelusetelin arvo otetaan käyttöön aina uuden toimintakauden alusta elokuun 1. päivä. Laskennan tuloksena saatu hinnankorotusesitysprosentti pyöristetään aina kahden desimaalin tarkkuuteen. Mikäli palvelusetelin hintaan tai hinnankorotusperiaatteisiin on tehtävä muutoksia (esim. palveluntarpeiden muuttumisen takia), käydään niistä keskustelua palveluntuottajien kanssa. Muutoksista päättää sivistyslautakunta.

Perhepäivähoidon, mukaan lukien ryhmäperhepäivähoito, arvot määritellään perhepäivähoidon kattohinnalla. Korotusprosenttina käytetään samaa prosenttia, joka on käytössä päiväkotihoidon palvelusetelissä.

Sivistyslautakunta on 28.2.2017 vahvistanut kokoaikaisen, päiväkodissa tapahtuvan varhaiskasvatuksen kattohinnaksi yli 3-vuotiaalle 810,00 €/kk. ja yksityisessä perhepäivähoidossa tapahtuvan kokoaikaisen varhaiskasvatuksen kattohinnaksi 650,00 €/kk. Hinnat ovat olleet voimassa 1.8.2017 alkaen. Sääntökirjan mukaan ensimmäinen hinnantarkistus tehdään 1.8.2020 lukien.

Tilastokeskuksen tilastojen pohjalta palvelusetelien hinnankorotusprosentiksi muodostuu edellä kuvatulla tavalla laskien 3,09, jolloin palvelusetelin kattohinnaksi yli 3-vuotiaiden lasten kokoaikaisessa päiväkotihoidossa tulee 1.8.2020 alkaen 835,00 €/kk. Vastaavasti palvelusetelin kattohinnaksi yksityisessä perhepäivähoidossa muodostuu 1.8.2020 alkaen 670,00 €/kk. Molemmat luvut on pyöristetty euron takkuuteen. Muiden sääntökirjassa mainittujen palvelusetelien arvot määräytyvät suhteessa näihin kattohintoihin.

Hyödynnetyt tilastot:

Suomen virallinen tilasto (SVT): Kuluttajahintaindeksi [verkkojulkaisu].
ISSN=1796-3524. maaliskuu 2020, Liitetaulukko 3. Elinkustannusindeksi 1951:10=100 . Helsinki: Tilastokeskus [viitattu: 28.4.2020].
Saantitapa: http://www.stat.fi/til/khi/2020/03/khi_2020_03_2020-04-14_tau_003_fi.html

Suomen virallinen tilasto (SVT): Ansiotasoindeksi [verkkojulkaisu].
ISSN=1796-3737. Helsinki: Tilastokeskus [viitattu: 28.4.2020].
Saantitapa: http://www.stat.fi/til/ati/index.html

Sekä vastaavat tilastot vuodelta 2017

Perustelut

Palvelusetelisääntökirjan 7.1 kohdan mukaan: "Varhaiskasvatuksen palvelusetelin suurin arvo (kattohinta) hyväksytään Auran kunnan sivistyslautakunnassa.

Palvelusetelin arvon ohjeellisena tarkistusperiaatteena käytetään sosiaalipalveluiden ansiotasoindeksin ja elinkustannusindeksin yhdistettyä indeksiä. Indeksi muodostuu siten, että sosiaalipalveluiden ansiotason vaikutus on 70 % ja elinkustannusindeksin vaikutus 30 %. Laskennassa käytetään viimeisimpiä käytössä olevia Tilastokeskuksen indeksejä. Palvelusetelin arvoa tarkistetaan indeksin mukaan aina parillisen vuoden keväällä 30.4. mennessä. Tarkistetun palvelusetelin uusi arvo tuodaan päätettäväksi lautakuntaan. Uusi, indeksillä tarkistettu palvelusetelin arvo otetaan käyttöön aina uuden toimintakauden alusta elokuun 1. päivä. Laskennan tuloksena saatu hinnankorotusesitysprosentti pyöristetään aina kahden desimaalin tarkkuuteen."

Palvelusetelin korkein hinta on edellisen kerran tarkistettu sivistyslautakunnan 12.5.2020 tekemän päätöksen mukaisesti. Korkein hinta yli kolme vuotiaan lapsen päiväkotihoidossa 835,00 euro/kk on ollut käytössä 1.8.2020 lukien. 835,00 on ollut indeksitarkistuksen lähtökohtana.

Tarkasteltaessa edellä mainitulla periaatteella palvelusetelin suurinta arvoa indeksin vaikutus 2020 - 2022 olisi 4,91 prosenttia käyttäen perusvuotta 2015=100 ansiotasoindeksin osalta. Tällöin palvelusetelin suurin arvo yli kolme vuotiaan varhaiskasvatuksesta olisi päiväkodeissa 876,00 euroa kuukaudessa. Korotusta edelliseen arvoon olisi 41,00 euroa kuukaudessa.

Perhepäivähoidossa suurin palvelusetelin arvo olisi 703,00 euroa/kk. Korotusta edelliseen arvoon olisi 32,90 euroa, joka pyöristettynä euroon olisi 33,00.

Muiden palveluntarpeiden arvot saadaan sääntökirjan mukaisilla kertoimilla. Lapsikohtaisen palvelusetelin arvo määräytyy lapsen iän, perheen koon ja bruttotulojen sekä perheen ja tuottajan välisessä palvelusopimuksessa sovitun palveluntarpeen perusteella.

Korotuksen vaikutus tämän hetkiseen tilanteeseen olisi n. 3170,00 euroa/kk.

Sääntökirjaan tehtävistä, varhaiskasvatuslain muutoksista johtuvista päivitystarpeista päätetään vielä vuoden 2022 aikana, tässä yhteydessä päätetään kohdista, jotka liittyvät lapselle annettavaan tukeen.

Perustelut

Auran kunnassa on käytössä varhaiskasvatuksen palveluseteli, jolla tuetaan yksityistä varhaiskasvatusta käyttäviä perheitä heidän varhaiskasvatuksen kuluissaan. Palveluseteli on kunnan sitoumus korvata palvelun tuottajalle sen palvelun tuottamisesta koituvat kustannukset kunnan ennalta määräämään arvoon asti (ns. kattohinta). Palvelusetelin laskennalliseksi arvoksi määritellään se hinta, jonka Aura sitoutuu enimmillään maksamaan yli 3 -vuotiaiden lasten kokoaikaisesta varhaiskasvatuksesta.

Edellisen kerran palvelusetelin enimmäisarvoa tarkistettiin sivistyslautakunnan päätöksellä 19.4.2022 §32. Tällöin palvelusetelin enimmäisarvoa nostettiin indeksitarkistuksella 4,91%. Tuo korotus tuli voimaan 1.8.2022 lukien.

Palvelusetelituottaja Pilke päiväkoti oy on esittänyt toivomuksen palvelusetelin kattohinnan korottamisesta. Syynä korotustarpeeseen ovat yleisesti kohonneet hinnat ja palkat. Vertailussa TSO-kuntien Lieto, Pöytyä, Salo, Rusko ja Masku kanssa Auran palvelusetelin kattohinta on keskitasoa. Palveluntuottajalta on myös tullut toive päivittää kerroin, jolla alle kolmevuotiaan lapsen palvelusetelin hinta määräytyy, koska nykyisellään alle 3 -vuotiaasta saatu palveluseteli ei riitä kattamaan varhaiskasvatuksesta aiheutuneita menoja.  Alle 3-vuotias lapsi tarvitsee mm. aikuisresurssia ryhmään enemmän kuin yli 3 -vuotias lapsi.

Palvelusetelin kattohintojen vertailu kokoaikaisesta varhaiskasvatuksesta 28.2.2023

Varhaiskasvatuspäällikkö ja hyvinvointijohtaja ovat neuvotelleet 9.2.2023 palvelusetelin kattohinnan korottamisesta Pilke päiväkodin asiakkuuspäällikkö Minna Martikaisen, aluejohtaja Hannamari Kemppaisen ja päiväkoti Kurjen johtajan Heidi Vainion kanssa.

Liedon palvelusetelin kattohinta asettuu vertailussa keskiarvoiseksi. (Vertailu liitteenä.) Varhaiskasvatuspäällikkö on laskenut kustannusvaikutuksen, jos Aurassa korotettaisiin palvelusetelin kattohinta Liedon tasolle niin, että yli 3 -vuotiaita on palvelelusetelillä 63 ja alle 3 -vuotiaita 21:

Nykyisellä palvelusetelin kattohinnalla ja alle 3 -vuotiaan kertoimella 1,51 vuosikustannus on 995 652,00 €/v. Jos yli 3 -vuotiaan kattohinta pidetään nykyisellään ja alle 3 -vuotiaan kerroin nostetaan 1,65, nousee vuosikustannus 30 845,00 eurolla ollen 1 026 497€ (n. 3%). Yli 3 -vuotiaan kattohinnan ollessa 893,00 ja alle 3 -vuotiaan kertoimen ollessa 1,51 nousee kustannukset vuositasolla 19260,00 eli palvelusetelimenot olisivat 1 014 912 euroa/vuosi (n. 2 %). Jos alle 3 -vuotiaan kerroin tässä tapauksessa olisi 1,65 nousevat kustannukset vuositasolla nykyiseen verrattuna 50765 €. Palvelusetelimenot 1 046 417 euroa/vuosi (n. 5%). Näissä laskelmissa ei ole huomioitu mahdollisia vanhempien maksamia omavastuuosuuksia tai pienempää varhaiskasvatuksen tuntimäärää käyttäviä lapsia.

Vuoden 2023 talousarviossa palveluseteleihin on varattu 860 000,00 €.

Palvelusetelipalvelujen sääntökirjassa on määritelty, että laskennallinen palvelusetelin hinta tulee tarkistaa indeksiin sidotusti joka toinen vuosi. Nyt kulunut vuosi on ollut poikkeuksellinen yleisten kustannusten nousun sekä työehtosopimusten palkankorotusten takia. Edellä mainitut seikat muodostavat perustellun syyn tarkastella varhaiskasvatuksen palvelusetelin laskennallista arvoa.