Perustelut
Auran kunta ulkoisti 1.9.2016 siivous- ja ruokapalvelut Arkea Oy:lle ruokapalveluihin liittyvän yhtiöittämisvelvoitteen sekä siivouksen osalta säästöohjelman vuoksi. Työntekijät siirtyivät silloin liikkeen luovutuksella Arkea Oy:n palvelukseen vanhoina työntekijöinä. Kunta saavutti tavoittelemansa säästöt ja siivoustoimi jatkui Auran kunnan tiloissa kuten ennenkin sekä keskuskeittiön toiminta jatkui Auran kunnan omistamassa keskuskeittiössä. Arkean jakautuessa kahteen yhtiöön vuoden 2019 alussa, Auran kunta siirtyi sidosyksikkö Kaarea Oy:n omistajaksi. Arkea jatkoi kuitenkin toimintaansa kunnan keskuskeittiössä vielä pari vuotta, minkä jälkeen keskuskeittiö on ollut tyhjillään.
Alkuperäinen sopimus sovittiin viideksi vuodeksi ja siihen liitettiin kahden vuoden optiokausi. Kunnanhallitus päätti käyttää kahden vuoden optiokauden sopimuskauden jälkeen. Tämä on päättymässä 31.8.2025 mikäli kunta ei irtisano optiokauden jalkeen jatkuvaa toistaiseksi voimassa olevaa sopimusta. Sopimus tulee irtisanoa viimeistään yksi vuosi ennen uuden sopimuskauden alkamista.
Hintakehitys ilman arvonlisäveroa ruoka- ja siivouspalveluissa on ollut seuraavanlainen:
| Vuosi |
Ruokapalvelut |
Siivouspalvelut |
| 2015 |
588 627 |
264 361 |
| 2016 |
587 955 |
253 397 |
| 2017 |
624 280 |
230 000 |
| 2018 |
508 000 |
264 142 |
| 2019 |
520 000 |
269 378 |
| 2020 |
449 321 |
271 641 |
| 2021 |
527 112 |
297 641 |
| 2022 |
560 405 |
310 050 |
| 2023 |
533 142 |
302 272 |
| TA 2024 |
546 550 |
342 750 |
Ruokapalveluiden kustannusvaihtelua vuosien välillä selittävät erilaiset asiakasmäärät. Korona-pandemia pienensi vuonna 2020 merkittävästi ruokapalveluiden kysyntää, koska kouluja pidetiin suljettuina joitakin viikkkoja ja varhaiskasvatuksessa oli läsnä vain vähän lapsia. Vuosien 2022 ja 2023 välissä sote-ruokia poistui kunnan kustannuspaikoilta 80 000 euron edestä. Kokonaishinta on kuitenkin pudonnut vain vajaat 30 000 euroa edellä mainittujen vuosien välillä. Vuodelle 2025 ruokapalveluiden ja siivouspalveluiden hinnantarkistukset on peruutettu Kaarealta 5.6.2024 saapuneella sähköposti-ilmoituksella. Siivouspalveluiden korkeampaa hintaa vuonna 2022 selittää kunnan väistötiloihin liittyvät puhtaustyöt.
Ruokapalveluiden suoritehinta oli vuonna 2015 kunnan toiminnassa 2,99 euroa ja Arkealla vuonna 2016 2,86 euroa. Kaarean suoritehinta vuonna 2024 on 3,14.
Kunnan toiminta on muuttunut oleellisesti ruokapalveluiden osalta Arkean kanssa tehdyn sopimuksen jälkeen. Kunnalla ei ole enää ns. sote-ruokia vastuullaan, vaan hyvinvointialue vastaa niistä. Kunnan vastuulla on mahdollistaa kouluruokailut, varhaiskasvatuksen ruoat sekä aamu- ja iltapäivätoiminnan välipalat. Viikonloppusin ja iltaisin ruokapalvelua ei tarvita. Siistimispalvelua ei ole ostettu varhaiskasvatukseen, mutta muut kunnan toimintojen siistimispalvelut on hoidettu Kaarean toimesta.
Sopimuskauden päätyttyä 31.8.2025 kunnalla on ainakin kaksi erilaista vaihtoehtoa järjestää po. tukipalvelut: kunta voi kilpailuttaa palvelut uudelleen tai järjestää toiminnot itse. Kolmantena vaihtoehtona saattaisi olla mahdollisuus neuvotella Kaarea Oy:n kanssa uusi sopimus. Maamme hallituksen ohjelmassa on kuitenkin kirjaus in-house yhtiöiden 10 prosentin omistusosuuden vaatimuksesta, eikä tällä hetkellä ole tietoa tuleeko tämä vaatimus lainsäädäntöön. Kuntasektorin hankintalakikoulutuksissa ohjeistetaan jo nyt ottamaan huomioon, että jatkossa in-house -hankintoja voisi tehdä vain, jos organisaatiolla on todellinen vaikutusvalta in-house yhtiössä. Tästä näkökulmasta myös sopimuksen jatkaminen toistaiseksi optiokauden jälkeen kilpailuttamatta tulisi harkita huolella lainsäätäjän kirjaamien julkisten hankintojen tavoitteiden ja periaatteiden kautta.
Ehdotus
Esittelijä
-
Terhi Källi, Kunnanjohtaja, terhi.kalli@aura.fi
Kunnanhallitus päättää, että Kaarea Oy:n kanssa tehty palvelusopimus koskien ruoka- ja siivouspalveluita irtisanotaan päättymään 31.8.2025.
Päätös
Päätösehdotus hyväksyttiin.