Kunnanhallitus, kokous 27.11.2023

Perustelut

Varhaiskasvatuslain muutokset 1.8.2022 alkaen

Tuen järjestäminen lapselle

Varhaiskasvatuslakia 540/2018 on päivitetty 1.8.2022 alkaen koskien varhaiskasvatuksen järjestämistä tukea tarvitsevien lasten osalta. Laissa määritellään tuen tasot; yleinen, tehostettu ja erityinen tuki. Varhaiskasvatukseen osallistuvalla lapsella on oikeus saada hänen yksilöllisen kehityksensä, oppimisensa ja hyvinvointinsa edellyttämää yleistä tukea osana varhaiskasvatuksen perustoimintaa. Yleinen tuki muodostuu yksittäisistä tukimuodoista. Lapsella on oikeus myös tehostettuun ja erityiseen tukeen, jos yleinen tuki ei ole riittävää tai lapsi tarvitsee vahvempaa tukea.

Lain mukaan jokaisella lapsella on oikeus varhaiskasvatuksen erityisopettajan palveluihin.

Opetus- ja kulttuuriministeriö on myöntänyt 10.5.2022 Auralle 94 000,00 € Valtion erityisavustusta varhaiskasvatuslain mukaisen tuen uudistamisen edistämiseksi vuosille 2022-2023. Myönnetyn avustuksen käyttöaika on 10.5.2022-31.12.2023. Myönnetyn avustuksen enimmäisosuus avustettavan hankkeen toteutuneista kokonaiskustannuksista on 80 %.

Valtion erityisavustusta voidaan käyttää

1. Varhaiskasvatushenkilöstön palkkaamiseen; tarkoituksena on pääsääntöisesti ja erityisesti varhaiskasvatuksen erityisopettajien ja varhaiskasvatuksen opettajien palkkaaminen lapsiryhmiin ja/tai varhaiskasvatuksen toimipaikkoihin tuen ja erityisopetuksen vahvistamiseksi. Erityisopettajia voidaan palkata myös
   • lapsiryhmien pienentämiseen ja/tai lasten tuen tarpeisiin vastaavien ryhmärakenteiden perustamiseen
   • alueellisiin tuen tehtäviin (nk. kiertävät / konsultoivat erityisopettajat)
   • varhaiskasvatuksen kunnan / alueen erityisopetuksen koordinointi- ja kehittämistehtäviin

Myös avustajia, lastenhoitajia ja sosionomeja voi palkata tuen toteuttamisen lisäresurssiksi lapsiryhmiin. Tällöin tärkeää on, että lisähenkilöstön työ suunnataan selkeästi tukeen liittyviin tehtäviin.

2. Varhaiskasvatuksen tuen teemaan liittyvän koulutuksen järjestäminen varhaiskasvatuksen henkilöstölle

3. Tuen toteuttamisee liittyvien paikallisten ja / tai alueellisten yhteistyörakenteiden ja -käytäntöjen muodostaminen ja/tai kehittäminen sosiaali- ja teveystoimen ja muiden tarvittavien asiantuntijatahojen kanssa

Hakemuksessa tavoitteiksi on kirjattu:

• Kaikille lapsille varhaiskasvatusmuodosta riippumatta oikeus erityisopettajan palveluihin. Perhepäivähoitajien mahdollisuus erityisopettajan konsultaatioon viivytyksettä
• Tuen toteuttaminen lapsiryhmän kokoa pienentämällä. Vahvistetaan inkluusioita ja kehitetään tuen laatua.
• Henkilökunnan kouluttaminen havainnoimaan ja toteuttamaan erilaisia tuen muotoja.
• Käytäntöjen ja tiedon yhtenäistäminen eri toimijoiden kesken.

Toteutustapa:

Konsultoivan varhaiskasvatuksen erityisopettajan palkkaaminen, jotta toteutetaan kaikkien lasten oikeus erityisopettajan palveluihin. Erityisopettajan tiivis yhteistyö perhepäivähoitajien sekä yksityisten palveluntuottajien kanssa. Palkkaamalla varhaiskasvatukseen lisää henkilökuntaa, jotta on mahdollista toteuttaa erilaisia tuen muotoja ja vahvistaa inkluusiota. Henkilökunnan koulutus.

Yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa kehitetään Auran malli varhaiskasvatuksen kolmiportaiseen tukeen.

Varhaiskasvatuksessa on konsultoivan varhaiskasvatuksen erityisopettajan toimi, joka on ollut täyttämättä kolmisen vuotta.

Hankkeen puitteissa tulee palkata konsultoiva varhaiskasvatuksen erityisopettaja, jonka tehtävänä on toimia kaikkien varhaiskasvatusmuotojen koordinoivana työntekijänä. Varhaiskaerityiskasvatuksen ja Auran mallin kehittäminen ovat keskeiset tehtävät.

Konsultoivan varhaiskasvatuksen erityisopettajan palkka (19.5.2022 tilanteen mukaan) OVTES 45000042 on 2760,00 €

Perustelut

Sivistyslautakunta on käsitellyt asiaa kokouksessaan 24.5.2022 § 40. Auran kunnalle on myönnetty 94 000 euroa valtion erityisavustusta varhaiskasvatuksen kolmiportaisen tuen kehittämiseen ja kunnan oman mallin luomiseen. Koska valtio on jakanut vastaavaa hankerahaa laajasti kuntiin, on paikkoja avoinna nyt useita myös Varsinais-Suomessa. Tehtäväkohtaiset palkat ovat eri kunnissa kyseisessä tehtävässä 2850 - 2950 euroa kuukaudessa. OVTES:n mukainen tehtäväkohtainen palkka on 2760 euroa kuukaudessa. Vastaavan varhaiskasvatuksen opettajan tehtäväkohtainen palkka on 2776,57 euroa. Hankkeeseen liittyvä konsultoivan varhaiskasvatuksen erityisopettajan tehtävä on projektiluonteinen kehittämistehtävä, jolloin tehtäväkohtainen palkka voidaan määritellä vaadittavan osaamisen kautta. Oheismateriaalina on tehtäväkuvaus.